Pentru comunităţile locale dezvoltarea economică devine o prioritate
În anul 2017, UE a lansat în ţările Parteneriatului Estic Iniţiativa „Primarii pentru Creştere Economică” (M4EG), cu scopul de a susţine comunităţile locale să-şi dezvolte potenţialul economic. Timp de doi ani, 28 de localităţi din Moldova au devenit parte a Iniţiativei, asumându-şi responsabilitatea de a crea parteneriate la nivel local, de a elabora planuri de dezvoltare economică locală şi a le implementa cu succes. Coordonatorul Iniţiativei M4EG în Moldova, Lilian Danilov, şi experta Junior pentru Moldova, Diana Nastas, au explicat în cadrul unui interviu prin ce este valoroasă această Iniţiativă şi de ce este important ca localităţile să devină motoare ale creşterii economice durabile.
-Ce credeţi că face Moldova un caz deosebit atunci când vorbim de Iniţiativa M4EG?
Diana Nastas: Moldova este deosebită prin oamenii care activează în cadrul autorităţilor publice locale. Am fost surprinşi să descoperim atât de mult entuziasm din partea funcţionarilor locali, cel puţin din partea oamenilor cu care colaborăm direct. Făcând o paranteză, menţionez faptul că în fiecare primărie semnatară a Inițiativei a fost delegată o persoană responsabilă de proiect, numită consultant în dezvoltare economică locală. Anume calitatea oamenilor care lucrează în autorităţile locale, fac Moldova specială. Noi colaborăm cu persoane de diferite vârste – şi de 25, şi de 50, şi de 60 de ani, am observat la toate categoriile de vârstă motivare și entuziasm puternice.
Lilian Danilov: Am descoperit suficientă competenţă la nivel local. Totul depinde dacă există sau nu condiţii pentru ca funcţionarii publici să-şi realizeze sau să-și dezvolte aceste competenţe. Este un stereotip faptul că persoanele din administraţiile publice locale sunt mai inerte. Dimpotrivă, am remarcat deschidere din partea aleşilor locali și funcționarilor publici pentru a învăţa lucruri noi. Trebuie să privim fiecare comunitate în parte şi să asigurăm suficiente condiţii pentru ca ele să-şi poată manifesta potenţialul.
-Care credeţi că este principala dvs. realizare în calitate de coordonator al Iniţiativei M4EG în Moldova?
Lilian Danilov: Mă simt mulțumim că am reușit să constituim o comunitate a primarilor pentru care dezvoltarea economică a devenit o prioritate, pentru care autoritățile locale vor să investească timp, resurse și capacități. În prezent, 28 de comunităţi de diferite niveluri, comunităţi mici, municipalităţi, raioane şi regiuni, participă la Iniţiativa M4EG, respectiv, constituirea acestei comunităţi profesionale este o realizare importantă. De asemenea, considerăm important că comunitățile din Moldova implementează cu succes în cadrul inițiativei 3 proiecte de dezvoltare economică care contribuie direct la îmbunătățirea infrastructurii și serviciilor de suport a afacerilor.
Diana Nastas: Primarii au conştientizat că doar infrastructura fizică bine pusă la punct, ceea ce presupune existenţa sistemelor de canalizare, gazificare sau colectare a deşeurilor, nu mai reprezintă un stimul pentru ca oamenii să rămână în localitate. Atât timp cât nu există locuri de muncă bine plătite, ei vor pleca. Când un primar recunoaşte că a conştientizat acest moment pe deplin, iar de acum încolo dezvoltarea economică locală devine o prioritate pentru activitatea sa în următorii ani, calificăm acest lucru drept o mare realizare a Iniţiativei.
-Care a fost principala provocare cu care v-aţi confruntat în activitatea dvs.?
Lilian Danilov: Cu siguranţă, au fost mai multe provocări, dar cea mai simţită a fost şi este fluctuaţia specialiştilor din cadrul administraţiilor locale, adică a consultanţilor delegaţi de autorităţi pentru a susţine eforturile Iniţiativei. Oamenii cu care am lucrat o perioadă pleacă şi atunci suntem nevoiţi să reluăm activitatea de la zero, ceea ce nu este deloc uşor.
-Ce presupune, de fapt, implicarea autorităţilor locale în cadrul Iniţiativei M4EG?
Lilian Danilov: Din momentul aderării la Iniţiativa M4EG comunitatea se angajează să elaboreze un plan de dezvoltare economică locală. Elementul esenţial este constituirea parteneriatelor publice dintre administraţia publică şi mediul de afaceri local. Noi oferim instruiri, acordăm asistenţă pentru ca părţile implicate să înţeleagă conceptul şi abordarea privind dezvoltarea economică locală. Ulterior, are loc elaborarea propriu-zisă a documentului, după care urmează implementarea acestuia. Un avantaj al Iniţiativei vizează dezvoltarea unor activităţi de reţea între membrii comunităţii atât la nivel naţional, cât şi regional între ţările Parteneriatului Estic. Recent, au fost constituite cinci reţele regionale în cinci domenii – suport în afaceri, agricultură, turism, IT şi industria vinului. Prin urmare, membrii comunităţii au posibilitate să comunice şi să facă schimb de experienţă, să stabilească relaţii de colaborare şi chiar să aplice împreună pentru programe finanţate de diverși donatori.
-Câţi dintre membrii Iniţiativei M4EG au reuşit să elaboreze planuri de dezvoltare economică locală?
Lilian Danilov: Aceasta este o altă împlinire majoră a proiectului. Din cei 28 de semnatari ai Iniţiativei, 13 au elaborat planuri de dezvoltare economică locală. Ele sunt iniţial evaluate de noi, după care depuse la Secretariatul Iniţiativei şi transmise experţilor Băncii Mondiale pentru evaluare finală. Toate cele 13 documente au fost aprobate de experţi, fiind considerate conforme cu principiile și abordările Inițiativei.
Diana Nastas: Autoritățile locale își asumă responsabilitatea de a elabora un plan de dezvoltare economică locală pentru un termen de doi ani, în care să includă exclusiv activităţi pe care sunt siguri că le vor implementa în acest interval de timp. Dacă au dubii că nu vor identifica surse de finanţare sau că nu vor fi capabili să implementeze o anumită activitate, atunci le recomandăm să nu o includă. Un criteriu de evaluare la final este ca cel puţin 75% din activităţile preconizate să fie realizate.
Lilian Danilov: Vizavi de dezvoltarea economică trebuie să precizăm că aceasta oricum se întâmplă. Sectorul privat, antreprenorii își dezvoltă afacerile. Ceea ce încercăm noi să evidenţiem este că sectorul public poate avea un rol important în încurajarea dezvoltării mediului antreprenorial în comunitate. Prin urmare, pentru noi contează foarte mult ca în acest efort de creştere economică la nivel local să existe o colaborare între sectorul public şi privat, pentru ca ei să formuleze împreună o viziune asupra evoluţiei comunităţii.
-Ce acţiuni sunt întreprinse pentru ca să existe continuitate şi sustenabilitate a acţiunilor, chiar şi după ce Iniţiativa va lua sfârşit? Cum convingeţi autorităţile că schimbarea trebuie să continue?
Diana Nastas: Noi creăm o practică de cooperare la nivel local între sectorul public și cel privat. Aceste două sectoare învaţă să colaboreze, să comunice şi să identifice împreună soluţii de dezvoltare. Cel puțin jumătate din participații așa-numitului Parteneriat pentru dezvoltare economică locală (DEL) ar trebui să fie reprezentați ai sectorului privat.
Acest Parteneriat DEL este responsabil de elaborarea planului de dezvoltare economică locală, care include generarea ideilor, identificarea priorităților de dezvoltare, elaborarea viziunii de dezvoltare a localităţii pentru următorii 5 ani. În funcţie de viziunea strategică agreată între aceşti actori, ulterior, se stabileşte şi planul de acţiuni, care trebuie implementat de comun cu sectorul privat. Odată implementată practica de colaborare pe parcursul a doi ani spre satisfacția ambelor părți, se va forma o încredere mai puternică între ele, și cel mai probabil, ele vor continua colaborarea.
Primele şedinţe erau dificile din lipsa unor practici anterioare de comunicare dintre sectorul public şi privat. Oamenii de afaceri nu aveau încredere şi nu vedeau rostul participării la o şedinţă la primărie. Ei susţineau că autoritatea locală nu i-a chemat la dialog și nu s-a interesat despre felul cum văd reprezentanții sectorului privat nevoile de dezvoltare a localității și se întreabă de ce ar face-o acum? Asta-i determina să fie reticenţi, însă ulterior, nivelul de încredere a crescut. Asta ne face să credem că astfel de practici de colaborare vor continua după finalizarea proiectului.
Lilian Danilov: În cadrul Iniţiativei M4EG accentul este pus pe echipa locală, crearea unor parteneriate durabile şi elaborarea unor documente realiste pentru comunitate în care viziunea corespunde cu resursele, potenţialul şi angajamentul sectorului public şi privat de a-şi realiza obiectivele. Noi considerăm aceste trei elemente – echipa locală, parteneriatul public privat şi planurile de dezvoltare locală, foarte importante pentru crearea unui mediu prietenos pentru mediul de afaceri la nivel local.
-Din experienţa dvs. de lucru în cadrul M4EG aveţi vreun caz memorabil?
Lilian Danilov: Au fost mai multe situaţii care ne-au impresionat. Unul pe care vrem să-l menţionăm este activitatea consultantului local din mun. Bălţi, care pentru a finaliza elaborarea planului de dezvoltare economică şi-a luat concediu şi s-a dedicat în totalitate acestui proces. Am rămas impresionaţi să vedem atâta dedicaţie. Înseamnă că, într-adevăr, pentru ei acest exerciţiu contează. A schimbat odihna pe acest efort, ceea ce merită toată aprecierea.
Diana Nastas: Un alt caz memorabil s-a întâmplat cu unul dintre semnatarii noştri - Primăria Cărpineni. De obicei, activitatea din cadrul unei primării este destul de intensă, angajaţii fiind toată ziua implicaţi în activităţi cu cetăţenii. Evident, elaborarea unor documente de dezvoltare locală reprezintă o sarcină suplimentară, care necesită timp şi efort. La sfârşitul zilei de muncă, persoanele implicate în elaborarea planului mergeau acasă, luau cina, după care reveneau la primărie pentru a-l definitiva. Au scris un document atât de simplu, bine gândit şi structurat, încât calificativul obţinut nu putea fi altul decât Excelenţă.
Lilian Danilov: Pe parcursul acestor doi ani ne-am convins că există capacităţi şi voinţă pentru ca reprezentanţii administraţiilor publice locale să-şi consolideze în continuare acest potenţial. Pentru noi contează nu doar faptul că sunt parte a acestei Iniţiative, dar şi realitatea că pentru aceste comunităţi dezvoltarea economică devine o prioritate.