Интервью с координатором Инициативы "Мэры за экономический рост" в Армении Севаком Оганнисяном и младшим экспертом Григором Багдасаряном

 
- Что отличает Армению от других стран – участниц Инициативы "Мэры за экономический рост"?

Севак Оганнесян: По правде говоря, у Армении несколько особенностей. Во-первых, это масштаб сотрудничества с государством и вовлечения общественности. В апреле 2017 года, когда в Армении было объявлено о запуске Инициативы, 87 общин выразили желание присоединиться к ней, откликнувшись на запрос Министерства территориального управления и развития. Это огромное число для такой маленькой страны, как наша. Позднее 17 из них были объединены с другими общинами, а число участвующих в Инициативе общин сократилось до 70. В 2018 году к проекту "Мэры за экономический рост" присоединился Ереван, и теперь в нем насчитывается 73 общины.

Вторая особенность заключается в том, что в результате реализации Инициативы "Мэры за экономический рост" государство приняло решение официально учредить должность ответственного за экономическое развитие в администрациях всех объединенных общин, а также в общинах с населением свыше 5000 человек. Эта должность, которую могут занимать госслужащие, введена во всех общинах, а не только в участвующих в Инициативе. Таким образом на уровне общин произошла институционализация должности Советника по экономическому развитию.

И, наконец, третья особенность – это развитие очень эффективного сетевого взаимодействия между ответственными за экономическое развитие общин лицами. На первый взгляд они являются конкурентами и могут неохотно делиться своими знаниями и опытом. Однако у нас противоположная ситуация: мы создали группу в социальной сети, и представители общин не только делятся своим опытом, но и помогают друг другу.

Григор Багдасарян: Я хотел бы подчеркнуть тот факт, что 16 из 22 общин, принявших участие в тренинге, представили свои Планы местного экономического развития. Только два из них нуждаются в доработке, в то время как 10 были положительно оценены международными экспертами Всемирного банка, а четыре из них получили отличные отзывы.

Я рад упомянуть еще один факт: 8 из 16 ответственных за экономическое развитие в общинах – женщины. Это весьма интересно, учитывая тот факт, что женщина занимает пост мэра только в г. Эчмиадзине, и она была избрана на эту должность лишь в 2018 году.

 
- Что вы считаете своим главным достижением в качестве координаторов Инициативы "Мэры за экономический рост" в Армении?

Севак Оганнисян: Изначально программа не имела финансовой составляющей: участники не получали ни финансовой, ни материальной поддержки, речь шла только о консультациях и услугах по укреплению потенциала. Мы были обеспокоены тем, что представители общин не будут достаточно мотивированы, чтобы присоединиться к Инициативе. Думаю, наше главное достижение заключается в том, что нам удалось подробно объяснить участникам наши цели, терпеливо и последовательно мотивировать и поддерживать их в определении видения экономического роста и разработке планов действий по развитию, содержащих конкретные шаги.

Григор Багдасарян: Кроме того, в качестве достижения я бы отметил правильный отбор участников, а также налаживание и развитие сетевого взаимодействия между ними. Сегодня ответственные за экономическое развитие обмениваются опытом в рамках двусторонних и многосторонних проектов сотрудничества, совершают взаимные визиты и просто общаются друг с другом, что, на мой взгляд, не менее важно.

 
- В чем состояла основная сложность в вашей
работе, и как вы ее преодолели?

Севак Оганнисян: Для меня главной задачей было пробудить интерес мэров к программе и мотивировать их. Конечно, была рекомендация министерства, но во многих случаях мэры не воспринимали всерьез Инициативу, не предусматривающую прямых финансовых потоков в бюджет общины. К счастью, в результате личных встреч и дискуссий нам удалось вызвать у них должный интерес к проекту.

Еще одной проблемой, решение которой в основном зависит от государства, является расширение возможностей общин и финансовой базы для их реализации. Согласно действующему законодательству, налоги, взимаемые с предприятий, направляются в государственный, а не местный бюджет. Таким образом, общины не заинтересованы в развитии местного бизнеса и инфраструктуры поддержки бизнеса, а также в повышении привлекательности территории для предпринимателей. Для сравнения, в развитых европейских странах значительная доля налогов, уплачиваемых предприятиями, поступает непосредственно в местный бюджет, и поэтому община имеет финансовые средства для решения не только повседневных проблем, но и собственного экономического развития, что повышает привлекательность территории в глазах инвесторов. Мы надеемся, что новые власти Армении сделают этот вопрос приоритетом реформы государственного управления и экономических реформ, что в конечном итоге приведет к большей децентрализации власти и расширению возможностей органов местного самоуправления.

Григор Багдасарян: Кроме того, я хотел бы отметить отсутствие доступных данных, которое в основном вытекает из закона о конфиденциальности информации. Он ограничивает публикацию общинами статистических данных. Ответственные за экономическое развитие творчески подошли к решению проблемы сбора и анализа информации об экономике общины. Мы надеемся, что правительством и Национальным собранием Армении этот вопрос решится в ближайшем будущем, поскольку прозрачность данных будет ощутимо способствовать объективной оценке текущего состояния дел в общинах и их развития.

- Было ли что-нибудь, что удивило вас в ходе реализации Инициативы?  

Севак Оганнисян: Я был приятно удивлен, встретив в наших общинах таких целеустремленных и позитивно настроенных людей и наблюдая их усердие и энтузиазм в ходе тренингов по повышению потенциала. Для меня это стало открытием!

Григор Багдасарян: А меня удивил высокий уровень доверия, возникший между участниками и нами. Все наши предложения и рекомендации принимались с готовностью и воодушевлением, что стало поистине объединяющим фактором.

 
- Случилось ли за это время какое-либо запоминающееся или смешное событие, которым вам хотелось бы поделиться?

Григор Багдасарян: Хочу отметить, что у всех наших участников отличное чувство юмора, и ни один тренинг не прошел без шуток, что сделало мероприятия особенно продуктивными.