Инициатива Европейского союза "Мэры за экономический рост" запустила процесс создания большого профессионального сообщества в странах Восточного партнерства благодаря поддержке мэров и муниципалитетов региона.
Звиад Арчуадзе, координатор проекта в Грузии и Азербайджане, рассказывает о том, как Инициатива реализуется в Грузии, и чем страна выделяется среди других стран-участниц. Кроме того, он делится проблемами, с которыми столкнулся в ходе реализации проекта, а также успехами, достигнутыми на сегодняшний день.
Чем Ваша страна отличается от других стран – участниц Инициативы "Мэры за экономический рост"?
Основное отличие Грузии от других стран, участвующих в Инициативе – это структура самих единиц местного самоуправления. Например, украинские муниципалитеты значительно больше, а Армения разделена на множество небольших единиц местного самоуправления. В Грузии, за исключением 5 городов с самоуправленческим статусом, в муниципалитеты обычно входят несколько поселений.
Должен признать, что поначалу местные власти были очень осторожны, и Грузия не стремилась участвовать в Инициативе. В течение первых двух месяцев к проекту подключились только два муниципалитета Грузии, в то время как в Украине и Армении, например, за это время присоединились десятки единиц местного самоуправления. Ситуация кардинально изменилась спустя два года, когда интерес со стороны муниципалитетов значительно возрос. Муниципалитеты стали действительно активными, догнали и обогнали некоторые другие страны по степени вовлеченности. На данный момент 42 из 64 муниципалитетов Грузии стали подписантами Инициативы "Мэры за экономический рост", и в общей сложности в ней участвуют 2300 населенных пунктов.
Более того, интересен тот факт, что в Грузии в Инициативе участвуют порой все муниципалитеты одного региона. Например, в Самцхе-Джавахети подписантами стали 6 муниципалитетов одновременно. В других регионах, таких как Кахетия и Гурия, динамика была немного другой – изначально только по одному муниципалитету в этих регионах присоединились к Инициативе. Остальные вскоре последовали их примеру. Грузия также выделяется высоким уровнем межмуниципального сотрудничества. Некоторые подписанты даже рассматривают возможность разработки общих Планов местного экономического развития, что в настоящее время активно обсуждается. Если данная идея будет реализована, это станет очень интересным опытом, который может послужить примером для других.
Что Вы считаете своим главным достижением в качестве координатора Инициативы "Мэры за экономический рост" в Грузии?
Мое главное достижение в качестве координатора Инициативы в Грузии заключается в том, что мне удалось повысить интерес муниципалитетов к проекту и внести свой вклад в их успешное развитие.
На начальном этапе реализации проекта нашей приоритетной задачей было информирование муниципалитетов об Инициативе с акцентом на экономические выгоды, которые они могли бы получить от участия в ней. В настоящее время, как я упоминал выше, мы работаем с 42 муниципалитетами. Однако дело не столько в цифрах, сколько в интересе – и это важнее всего. Стоит отметить высокое качество Планов местного экономического развития, разработанных муниципалитетами – специалисты Всемирного банка дали им положительную оценку. Из 14 одобренных Планов местного экономического развития четыре были оценены на отлично.
К настоящему времени вторая волна присоединившихся к Инициативе муниципалитетов прошла тренинг по разработке Планов местного экономического развития и уже работает над своими собственными Планами. Все муниципалитеты хорошо мотивированы и с нетерпением ожидают плодов своих усилий по планированию, а также результатов реализации Планов.
Еще одним достижением Грузии, безусловно, являются три финансируемых ЕС пилотных проекта, реализуемых в рамках Инициативы "Мэры за экономический рост" тремя ее подписантами (муниципалитетами Тбилиси, Болниси и Гори).
Тбилиси уже запустил в эксплуатацию новый бизнес-акселератор SPARK, который был создан в рамках пилотного проекта. Целью нового объекта является рост занятости, укрепление потенциала грузинских предпринимателей, малых и средних предприятий, а также содействие реализации инновационных бизнес-идей. Отныне новое рабочее пространство и предлагаемые там услуги будут доступны всем желающим реализовать свою бизнес-идею. Мэрия Тбилиси финансирует половину бюджета проекта, который составляет около 1 млн евро.
Пилотный проект, реализуемый в Болниси, скромнее по бюджету, но такой же амбициозный по целям. Общая поддержка ЕС муниципалитету Болниси составляет 380 000 евро, что является очень значительной для него суммой. Часть этих средств будет использована на восстановление исторической части города Болниси (немецкого района) и улучшение ее инфраструктуры, что привлечет больше туристов в данный район. Другая часть гранта будет инвестирована в развитие агроцентра, где местные фермеры смогут упаковывать свою продукцию, например, фрукты и овощи, грузинский сыр и свежее мясо. Этот центр также будет оснащен линией розлива вина, где местные жители смогут модернизировать традиционное виноделие и продавать свою продукцию туристам. Основная цель создания агроцентра – помощь местным производителям в повышении качества продукции в соответствии со стандартами.
Третий пилотный проект Инициативы реализуется в Гори. Город получил грант ЕС в размере 600 000 евро. Проект направлен на развитие туризма, в частности, на создание современной туристической инфраструктуры в районе, прилегающем к Горскому замку. Здесь будут открыты сувенирный магазин, конференц-зал, автостоянка, современные общественные туалеты и другие объекты.
Очевидно, что муниципалитеты стремятся использовать любую возможность для того, чтобы изменить жизнь к лучшему и руководить процессом изменений своих территорий.
С какой проблемой Вы столкнулись в своей деятельности? Как Вам удалось ее решить?
Главной и, возможно, единственной проблемой, с которой мы столкнулись, было отсутствие мотивации и скептицизм со стороны муниципалитетов на начальном этапе проекта. Большинство муниципалитетов не сразу осознали ценность проекта и скептически отнеслись к возможным выгодам.
Однако понимание того, что подход Инициативы "Мэры за экономический рост" является очень практичным, небюрократическим и ориентированным на достижение ощутимых результатов в течение 3 лет членства, а также поддержка, оказываемая Секретариатом Инициативы в этом процессе, и реальные успехи в мобилизации грантового финансирования ЕС некоторыми подписантами, стали, вероятно, решающими факторами в общем изменении отношения. Все больше и больше муниципалитетов начали выражать свою готовность присоединиться.
Какие сюрпризы встречались в Вашей работе? Как Вы на них реагировали?
Настоящим сюрпризом для меня оказалась высочайшая квалификация сотрудников муниципалитетов. Эти люди (в соответствии с должностными инструкциями) не обязаны разрабатывать Планы местного экономического развития, но они очень заинтересованы в развитии своих муниципалитетов и делают все возможное для достижения этой цели.
Мы были приятно удивлены тем, что распространенное в Тбилиси стереотипное мнение об отсутствии квалифицированных кадров в муниципалитетах фактически неверно. В каждом муниципалитете есть сотрудники, которые очень мотивированы и имеют достаточно высокую квалификацию для качественного выполнения своей работы. Главное – найти этих людей и вдохновить их на изменения и достижение высоких результатов.
Вот пример одного приятного сюрприза. Муниципалитет Тетрицкаро присоединился к Инициативе уже после того, как были завершены тренинги по укреплению потенциала для новых подписантов. Его сотрудники были настолько мотивированы, что самостоятельно разработали План местного экономического развития всего за три месяца, представили его вместе со своими коллегами, прошедшими обучение, и получили одобрение Всемирного банка.
Кроме того, довольно приятным сюрпризом стало участие представителей региональных органов власти, которые активно поддержали проводимые мероприятия и Инициативу в целом. Я очень благодарен им за содействие.
Что в Вашей работе вызывает у Вас наибольший интерес?
Самое интересное, на мой взгляд – это наблюдать за людьми из муниципалитетов, за тем, как они пытаются узнать что-то новое и применить полученные знания на благо своих муниципалитетов и местных жителей.