Экономическое развитие становится приоритетом для местных сообществ Молдовы

В 2017 году стартовала Инициатива ЕС "Мэры за экономический рост", направленная на поддержку местных органов власти стран Восточного партнерства в развитии их экономического потенциала. За два прошедших года 28 населенных пунктов Молдовы присоединились к Инициативе, взяв на себя обязательства по созданию государственно-частных партнерств на местном уровне, разработке Планов местного экономического развития и их успешной реализации. Координатор проекта в Молдове, Лилиан Данилов и младший эксперт проекта, Диана Настас рассказали в интервью, что делает данную Инициативу столь ценной для Молдовы и почему важно, чтобы местные сообщества стали двигателями устойчивого экономического роста.

- В чем уникальность Молдовы в рамках Инициативы "Мэры за экономический рост"?

Диана Настас: Молдова выделяется благодаря людям, работающим в местных органах государственной власти. Мы были очень удивлены, обнаружив огромный энтузиазм у представителей местных органов власти, по крайней мере, у тех, с кем мы сотрудничаем напрямую. Я хотела бы отметить, что все мэры, подписавшие Инициативу, назначили ответственного за реализацию проекта сотрудника – советника по местному экономическому развитию. И хочу подчеркнуть, что Молдова уникальна благодаря людям, работающим в местных органах власти. Мы сотрудничаем с людьми разного возраста – 25, 50, 60 лет, и заметили их огромную заинтересованность и энтузиазм независимо от возраста.

Лилиан Данилов: Мы обнаружили довольно высокий уровень компетентности на местном уровне. Все зависит от того, имеются ли условия для накопления знаний и развития навыков у государственных служащих. Существует стереотип, что люди, работающие в местных органах государственной власти, консервативны. Напротив, мы видим, что выборные должностные лица и госслужащие на местах открыты для новых знаний. Мы должны рассматривать каждую общину в отдельности и обеспечивать достаточные условия для того, чтобы каждая из них могла реализовать свой потенциал.

- Что Вы считаете своим главным достижением в качестве координатора Инициативы "Мэры за экономический рост" в Молдове?

Лилиан Данилов: Я рад, что нам удалось создать сообщество мэров, для которых экономическое развитие стало приоритетом, требующим времени, ресурсов и усилий. К настоящему моменту к Инициативе "Мэры за экономический рост" присоединились 28 общин различного уровня: небольшие общины, муниципалитеты, районы и регионы, и создание этого профессионального сообщества является большим достижением. Мы также считаем важным, чтобы в рамках Инициативы молдавские общины успешно реализовали три проекта в сфере экономического развития, направленные на улучшение инфраструктуры и качества услуг по поддержке бизнеса.

Диана Настас: Мэры осознают, что хорошая физическая инфраструктура, которая подразумевает наличие канализации, газоснабжения и систем управления отходами, больше не является единственным стимулом для проживания в конкретном районе. Без достойно оплачиваемой работы люди будут уезжать. Осознание мэрами этого факта делает местное экономическое развитие приоритетом на последующие годы. Мы считаем это достижением Инициативы.

- С какой проблемой Вы столкнулись в своей деятельности?

Лилиан Данилов: Помимо прочих сложностей, текучесть кадров в местных администрациях – я имею в виду консультантов, назначаемых местными органами власти для поддержки усилий, предпринимаемых в рамках Инициативы – была и остается самой большой проблемой. Люди, с которыми мы какое-то время работали, уходят, а потом приходится начинать все с нуля с новыми, а это совсем непросто.

- Что подразумевает участие местных органов власти в Инициативе "Мэры за экономический рост" на деле?

Лилиан Данилов: После присоединения к Инициативе муниципалитет обязуется разработать План местного экономического развития. Его основой является налаживание партнерских отношений между органами государственного управления и местными деловыми кругами. Мы проводим тренинги и помогаем заинтересованным сторонам понять концепцию и подход местного экономического развития. Затем разрабатывается сам документ, который в дальнейшем будет реализован. Одним из преимуществ данной Инициативы является налаживание сетевого взаимодействия между членами сообщества на национальном и региональном уровнях стран Восточного партнерства. Недавно были созданы региональные тематические группы по пяти направлениям: поддержка бизнеса, сельское хозяйство, туризм, информационные технологии и виноделие. Члены групп могут общаться и обмениваться опытом, сотрудничать и даже совместно подавать заявки на участие в программах финансирования различных донорских организаций.

- Сколько членов Инициативы разработали Планы местного экономического развития?

Лилиан Данилов: Это еще одно крупное достижение проекта. 13 из 28 участников Инициативы разработали Планы местного экономического развития. Сначала эти Планы рассматриваются нами, затем они представляются в Секретариат Инициативы "Мэры за экономический рост" и направляются экспертам Всемирного банка для окончательной оценки. Все 13 документов были одобрены экспертами и признаны соответствующими принципам и подходам Инициативы.

Диана Настас: Местные органы власти обязуются разработать План местного экономического развития на двухлетний срок. Документ должен включать лишь те мероприятия, которые, по их мнению, обязательно будут реализованы в течение соответствующего периода времени. Если имеются сомнения в отношении определения источников финансирования или в возможности реализации того или иного мероприятия, мы рекомендуем не включать его в План. Окончательным критерием оценки будет выполнение не менее 75% запланированных мероприятий.

Лилиан Данилов: Следует отметить, что экономическое развитие происходит в любом случае. Частный сектор, предприниматели развивают свой бизнес. Мы пытаемся подчеркнуть, что государственный сектор может сыграть важную роль в стимулировании развития предпринимательства в обществе. Поэтому для нас очень важно наладить сотрудничество между государственным и частным секторами для обеспечения экономического роста на местном уровне и совместной разработки видения развития сообщества.

- Какие меры принимаются для обеспечения непрерывности и устойчивости деятельности после завершения Инициативы? Как убедить власти в том, что изменения должны продолжаться?

Диана Настас: Мы внедряем практику взаимодействия государственного и частного секторов на местном уровне. Оба сектора учатся сотрудничать, общаться и совместно принимать решения в сфере развития. Представители частного сектора должны составлять не меньше половины участников Партнерства в интересах местного экономического развития.

Это партнерство отвечает за разработку Плана местного экономического развития, что подразумевает генерирование идей, определение приоритетов развития, разработку видения развития территории на ближайшие 5 лет. На основе стратегического видения, согласованного между всеми участниками, разрабатывается план действий, который должен реализовываться совместно с представителями частного сектора. После двухлетнего плодотворного взаимодействия между сторонами установятся более доверительные отношения, и они, вероятно, продолжат сотрудничество.

Первые совещания были трудными из-за отсутствия практики взаимодействия между государственным и частным секторами. Бизнесмены не видели смысла в посещении совещаний в мэрии. Они говорили, что ранее мэрия не была заинтересована в диалоге с ними, не спрашивала их мнения о местном развитии, и задавались вопросом, зачем она делает это теперь. Деловые круги испытывали сомнения, но впоследствии уровень доверия вырос. Это вселяет в нас веру, что совместная работа продолжится и после завершения проекта.

Лилиан Данилов: Основное внимание в рамках Инициативы "Мэры за экономический рост" уделяется местным командам, созданию устойчивых партнерств и разработке реалистичных для конкретной общины документов, в которых видение соответствует ресурсам, потенциалу и приверженности государственного и частного секторов достижению целей. Мы считаем, что эти три элемента – местная команда, государственно-частное партнерство и планы местного развития – необходимы для создания привлекательной бизнес-среды на местном уровне.

- Расскажите запомнившуюся историю из вашего опыта работы в рамках Инициативы.

Лилиан Данилов: Было несколько случаев, которые произвели на нас большое впечатление. Один из них связан с местным консультантом из муниципалитета Бельцы, который взял свой ежегодный отпуск для разработки Плана экономического развития и полностью посвятил себя этому. Мы были очень впечатлены такой самоотдачей. Стало очевидно, что эта деятельность действительно важна. Он посвятил свой ежегодный отпуск этой работе и заслуживает уважение.

Диана Настас: Еще один запоминающийся случай произошел в примэрии Карпинены, которая является нашим подписантом. Как правило, работа в примэрии очень напряженная, при этом сотрудники целый день занимаются с местными жителями. Очевидно, что разработка Плана местного экономического развития представляет собой дополнительную задачу, требующую времени и усилий. В конце рабочего дня сотрудники, участвовавшие в разработке Плана, разошлись по домам, поужинали и вернулись в примэрию для работы над Планом. И они написали такой простой, продуманный и структурированный документ, что получили оценку "отлично" от экспертов Всемирного банка.

Лилиан Данилов: За эти два года мы убедились в том, что у представителей местных органов государственной власти имеются возможности для дальнейшего укрепления своего потенциала и они готовы к этому. Для нас важен не только сам факт их участия в Инициативе, но и то, что экономическое развитие становится приоритетом для местных сообществ.