Олександр Цепко, координатор инициативы «Мэры за экономический рост» в Украине вместе с членами своей команды - экспертами Павлом Касьяновым и Натальей Унучко рассказали про развитие проекта в Украине на протяжении 2х лет, особенности работы с местными общинами, основные достижения команды и приятные неожиданные сюрпризы во время их работы.
- Как вы думаете, что выделяет вашу страну, когда речь идет об этом проекте? В чем особенность проекта именно для Украины?
Александр: Я бы не выделял Украину отдельно среди стран Восточного партнерства, а группировал бы Молдову, Грузию и Украину, поскольку эти страны имеют соглашения об ассоциации с ЕС, в то время, как Беларусь, Армения и Азербайджан такого соглашения не имеют. По моим наблюдениям, это ощутимо объединяет в подходах к местному экономическому развитию, выделяется определенный вектор, обусловленный интеграционными стремлениями страны, и он определяет политику местного, регионального и экономического развития. Отличие Украины от других - это размер, расстояния, количество населения, количество общин. Оказание поддержки проектам в Украине требует больше усилий и больше ресурсов. Хочется также отметить высокий интерес молодых, динамичных сотрудников мэрий, хотя есть над чем еще работать. И это глубокий и большой пласт работы, потому что развивать кадровый потенциал работников органов местного самоуправления крайне необходимо.
Наталья: Для общин Украины полезность именно этого проекта - в его сфокусированности. Это первый проект, который обратил внимание именно на местное экономическое развитие и научил общины думать про краткосрочный период в 2 года. Ранее все общины планировали стратегии развития на 5-10 лет. Теперь они учатся обращать внимание именно на местные ресурсы, очевидные, которые имеются «под рукой», отыскивать то, что бы могло за короткий период дать ощутимый результат.
Павел: Еще одна особенность реализации проекта в Украине - инициативность общин. Ежемесячно к проекту сознательно, без всякого административного давления или распоряжений, присоединяется в среднем 2-3 общины.
И второй момент - в Украине достаточно высокий уровень готовности и восприятия Инициативы, видимо потому, что есть определенное мотивационное основание, созданное другими проектами и донорскими программами.
- Какие ваши основные достижения, как команды Инициативы «Мэры за экономический рост» в Украине за этот период?
Александр: Прежде всего хочется рассказать о количестве подписантов, сегодня 127 общин Украины присоединились к Инициативе «Мэры за экономический рост», и в среднем в месяц присоединяется по 2-3 новые общины. Совокупно подписанты из Украины составляют почти половину всех участников Инициативы. Во-вторых - мы поддерживаем высокий энтузиазм общин, поддерживаем с ними постоянные связи - это способствует высокой активности. Все, конечно, не могут быть одинаково активными, но общение с мэром и его командой является чрезвычайно важным. Также используем все современные коммуникационные технологии, которые позволяют общаться и углублять сотрудничество и одновременно экономить ресурсы.
Для установления контакта с представителями общин и формирования хороших рабочих отношений чрезвычайно важно личное общение. Этому способствуют регулярные тренинги проекта - за прошлый год более 100 представителей мэрий прошли обучение, и на этот год также запланированы тренинги. За два года мы стали настоящими коллегами. Встречаясь с общинами, мы предоставляем конкретные советы для отдельной общины. И мы открыли для себя много отдаленных и маленьких, но активных и мотивированных общин, которые подали хорошие Планы местного экономического развития.
Павел: На первом этапе реализации Инициативы мы активно предоставляли образовательные услуги, а участники устанавливали знакомства и контакты. Главный продукт этого периода - План местного экономического развития. Планы, полученные от участников в течение первой волны подач, уже прошли оценивание и не только на уровне Украины, но и у экспертов Всемирного Банка. Утверждение плана - это ключ для получения полноценной поддержки со стороны проекта и предоставления услуг.
Александр: 17-ти общинам было рекомендовано доработать план и представлено на это определенное время. Мы уже получили от них обновленные Планы с учетом замечаний и вместе готовим их к представлению во Всемирный банк. План должен соответствовать структуре и методологии, которая была разработана Инициативой «Мэры за экономический рост». Планы должны быть реалистичными, рассчитанными на два года, базироваться на экономическом анализе и объяснять источники финансирования. Иногда планы изначально является грандиозными, но, если на это нет ресурсов, мы предлагаем общинам начать с чего-то меньшего. Орган местного самоуправления должен отвечать за свои планы и их реализацию перед обществом, поэтому мы рекомендуем публиковать планы и хотели бы, чтобы жители общин обращали внимание, выполняет ли власть свои планы.
Павел: Фактически первая волна подписантов, чьи планы были одобрены, уже начали их реализацию с 1 января 2019 года. Каждые полгода они будут подавать промежуточный отчет, то есть летом мы уже будем иметь первые истории успеха или поражения из регионов для анализа.
Наталья: Рабочий процесс идет очень активно и по-новому. Раньше такого не было, никто не думал, что обычные граждане, представители бизнеса и представители власти действительно сядут вместе за стол и будут планировать местное экономическое развитие, начнут преодолевать барьеры между секторами. До этого основным инструментом в системе планирования местного самоуправления был классический план социально-экономического развития, направленный на получение финансирования по всем направлениям, а не на развитие общества.
- Расскажите, пожалуйста, о проблемах и трудностях с которыми вы столкнулись во время проекта, и как вы их преодолевали?
Павел: Конечно, есть и сложности, прежде всего – внутренние возможности наших общин в вопросах экономики и особенно планирования. Есть общины очень разные по уровню подготовленности и по опыту, некоторые начинают планировать фактически с нуля, разрабатывая базовые документы. Также отличаются возможности в отношении команды для работы в проекте, для установления связей между секторами, взаимодействия с бизнесом. В средних городах часто это на себя берут общественные организации, но в меньших общинах вся работа приходится на отдел экономики, который не может пренебрегать и своими основными функциями, поэтому замедляется подготовка планов.
Александр: Мы видим, что понемногу общины начинают понимать принципы, связанность и последовательность этапов проекта и цели планирования. Результаты экономического развития становятся заметны не сразу, это достаточно длительный процесс, который может принести результаты уже при следующем мэре. Из-за этого иногда бывает трудно убедить в необходимости определенных действий, но участие в проекте добровольное, поэтому это делается не для выборов, а именно для развития общества. По моему мнению, большинство мэров - энтузиасты своего дела, и действительно заботятся об интересах общества.
Павел: Исходя из моих личных наблюдений хочу добавить, что нашим общинам/городам нужно отходить от концепции «быстрых решений» и популизма. Большего эффекта добьются те команды, которые предлагают стратегию небольших шагов. Если это община из 300 человек, то строить фешенебельный ресторан не имеет никакого смысла. Напротив, стоит начать с чего-то маленького, торговых «точек», например, начать зарабатывать и дальше инвестировать в нечто большее. Маленькие общины более четко выверяют свои шаги, потому что возможностей немножко меньше, но мы видим, что они собирают этот «пазл». А в некоторых городах наблюдается «гигантизм», особенно, если в советские времена это был промышленный город, а сейчас этот потенциал потерян.
Наталья: Вся сложность наших Планов в их простоте, они должны быть небольшими, но очень содержательными. Наши общины еще не привыкли работать коротко и ясно, без многочисленных объемных документов.
- А какие-то опасения были у вас, когда проект начался?
Александр: Определенные опасения в самом начале были. Мы переживали, как вообще будет целевая аудитория воспринимать идею проекта, будет ли положительный отклик. Но достаточно быстро стало понятно, что все это интересно и нужно людям. Было очень приятно видеть динамичный рост количества подписантов.
Каждый этап Инициативы - волнующий по-своему. В отдельных общинах планы уже начали внедряться, а некоторые пока находятся в процессе разработки своих планов.
Павел: Конечно, были опасения относительно реакции, потому что каждый донор ставит свои условия, а некоторые города уже участвуют в других инициативах, например, устойчивого энергетического развития и там тоже нужно иметь план. Нам приходилось объяснять отличие и необходимость Инициативы «Мэры за экономический рост». Когда мы проводили первый срез, мы волновались о том, сколько общин у нас успеют подготовить план и получат положительный отзыв.
Наталья: Многие вопросы снимаются благодаря открытости и прозрачности коммуникации. Александр и Павел всегда на связи, мэры-подписанты и их сотрудники, ответственные за экономическое развитие, всегда могут позвонить и проконсультироваться. А это вдохновляет общины, и они не боятся, что будут делать все сами, что в чем-то не разберутся.
- Какие у вас в процессе работы были сюрпризы?
Natalya: Pleasant surprises - these were people who we met in all parts of the country. I saw a desire to keep the European vector in the communities, to learn something new, to develop.
Olexander: Personally, I am warmed by the interest of mayors and their teams. They really lead by example in their own communities. For example, the mayor of Zolochev (Lviv region) opened a public reception room right in the tent on the square, as in the old Cossack times, against the developer who violated the master development plan. He spent there 3-4 weeks with the team. While traveling, I was pleasantly impressed by the cooperation with other programs and projects. For example, with Peace Corps volunteers who help local governments. In the town of Sambir, we met a 26-year-old volunteer from the USA, David Miramontes, who in the seven months of his work learned Ukrainian almost fluently, quoted Simonenko, and there are many such examples.
Pavlo: Pleasant surprises are small communities, which, at first glance, did not have super opportunities, but at the output they provided high-quality documents. At the same time, cities that have the ability, experience, grant history, could take the planning process more superficially.